九游会私享:《国家低温雨雪冰冻灾害应急预案》系列解读

  党中央、国务院格外的重视低温雨雪冰冻灾害防范应对工作。习多次作出重要指示批示，强调要压实责任，细化防范措施，完善应急预案，深入排查风险隐患，全力做好突发险情应对处置。近日，《国家低温雨雪冰冻灾害应急预案》（以下简称《预案》）由国务院办公厅批准印发，成为中国首个规范低温雨雪冰冻灾害防范应对工作的国家专项应急预案，也是国家防灾减灾救灾委员会设立以来首个新编制的国家专项应急预案。我们要充分认识《预案》编制的重大意义，精准把握《预案》的主要内容和特点，全力抓好《预案》有关要求的贯彻落实，切实提高灾害防范应对能力和水平。

  2023年底至2024年初，我国遭遇2009年以来最强低温雨雪冰冻灾害过程，山西垣曲因灾全县停电，中东部地区春运期间交通运输、电力供应和群众生产生活遭受严重影响。国家防灾减灾救灾委员会办公室、应急管理部复盘总结近年来低温雨雪冰冻灾害防范应对工作情况，针对存在的牵头机构不一致、任务分工不明确、信息共享不充分、统筹协调不顺畅等问题短板，围绕建立健全国家层面统筹协调机制的目标，立足国家专项应急预案定位，充分吸收近年来经验做法，在深入调查研究基础上组织编制了《预案》。

  （一）深入贯彻落实习重要指示批示精神的必然要求。习的重要指示批示，为做好低温雨雪冰冻灾害防范应对工作指明了方向、提供了根本遵循。低温雨雪冰冻灾害链条长、影响范围广，对电力供应、交通运输和群众生产生活等影响突出。积极践行“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，落实习“完善应急预案”的重要指示批示精神，就要做到优秀顶层设计，立足国家专项应急预案定位组织开展编制工作，推动强化相关工作的综合协调、协同联动，切实提高灾害的综合防范应对能力。

  （二）顺应防灾减灾救灾新机制的必然要求。国务院2023年整合设立国家防灾减灾救灾委员会，负责统筹指导、协调和监督全国自然灾害防灾减灾救灾工作。要突出国家防灾减灾救灾委员会在应对低温雨雪冰冻灾害中主动靠前应对、发挥统筹协调职能作用，就要以应急预案为载体，按照大安全、大应急框架要求，构建国家层面统筹协调机制，形成各方齐抓共管、区域协同联动的灾害防治新格局。

  （三）提高防范应对低温雨雪冰冻灾害能力的必然要求。近年来，我国低温雨雪冰冻灾害呈现发生频次高、维持的时间长、影响范围广、极端性增强的趋势，给道路保畅、电力保供和群众生产生活等带来严重影响，亟需制定国家层面低温雨雪冰冻灾害应急预案。要深入研究低温雨雪冰冻灾害发生发展规律，考虑灾害影响，科学编制应急预案，建立以气象预警为先导的分级响应体系，推动灾害防范应对关口前移，突出指导性、可操作性，切实提高低温雨雪冰冻灾害防范应对制度化、规范化水平。

  （四）总结实践经验汇聚各方智慧的必然要求。低温雨雪冰冻灾害区域性、复合性特征明显，有关地区和部门在近年来的防范应对工作中，形成了各具特色、富有成效的工作体系和应对机制，积累了丰富的实践经验。要坚持问题导向，紧密结合实际，复盘总结以往灾害应对有益经验做法，提升固化为规范性应对措施，通过应急预案落实到今后的低温雨雪冰冻灾害防范应对工作中，针对性防范化解重特大低温雨雪冰冻灾害风险。

  《预案》坚持党委领导、政府负责、属地为主以及统一指挥、综合协调、分级分部门负责、区域协同联动的总体要求，紧扣低温雨雪冰冻灾害特征，根据监测预报、预警发布、会商调度、响应启动、抢险救灾、信息报送等工作链条，在应对措施上逐级递进，共设置“总则、组织体系、监测预警、应急响应、应急保障、预案管理”6章28条。主要有四个特点。

  （一）突出统筹协调。明确国家专项应急预案定位，旨在建立健全国家层面应对低温雨雪冰冻灾害统筹协调机制，立足以国家防灾减灾救灾委员会名义启动应急响应、组织多部门联合会商研判、强化协同联动和信息报送等工作，明确了国家防灾减灾救灾委员会及其办公室主要任务、主要成员单位任务分工，细化完善相关工作机制，推动形成防灾减灾救灾工作合力。

  （二）突出重点行业。《预案》聚焦低温雨雪冰冻灾害环境下受影响最重的交通、电力等行业，根据暴雪、冰冻等气象致灾因子、相关行业受灾分级标准，参考有关部门防范应对工作现状，确定了灾害定义及预案适合使用的范围，细化了应急响应启动条件、预警与响应联动、分级响应措施等，明确了保交通、保电力的主要举措，保障重点行业领域安全平稳运行。

  （三）突出协同联动。强化与煤电油气运保障工作部际协调机制、综合交通运输保通保畅相关机制、春运工作协调机制等相关跨部门协调机制的协同，不替代现有机制、不影响其正常运作；注重与《国家突发事件总体应急预案》《国家气象灾害应急预案》《国家大面积停电事件应急预案》《交通运输综合应急预案》等预案的衔接。同时坚持属地为主原则，明确地方党委政府防范应对主体责任，强化区域协同联动，共同推进低温雨雪冰冻灾害防范应对工作。

  （四）突出守正创新。近年来，应急管理部在低温雨雪冰冻灾害抢险救援救灾工作中积累了较多经验，2021年编发了应急管理部低温雨雪冰冻灾害应急预案。在2023年底至2024年初冬季灾害应对实践中，新成立的国家防灾减灾救灾委员会，协同有关部门和地方在国家层面统筹协调低温雨雪冰冻灾害防范应对工作，探索形成了会商研判、信息共享、应急处置等跨地区跨部门协同应对模式。通过编制《预案》，将实践中行之有效的国家防灾减灾救灾委员会新的工作模式固化为制度性安排，推动灾害防范应对工作规范有序开展。

  《预案》的生命力在于执行。我们要深入贯彻习关于防灾减灾救灾工作重要论述和重要指示批示精神，落实党中央、国务院决策部署，坚持安全第一、预防为主，以《预案》印发为契机，加强低温雨雪冰冻灾害防范应对全过程管理。

  （一）健全组织体系。健全各层级统筹协调机制，各级防灾减灾救灾议事协调机构要发挥职能作用，统筹指导、协调和监督各层级低温雨雪冰冻灾害防范应对工作，修编各级低温雨雪冰冻灾害应急预案，组织并且开展会商研判、风险评估、抢险救援、力量动员、救灾救助等。各有关部门要各司其职，按照任务分工落实好灾害防范应对责任措施。

  （二）强化监测预警。气象部门要加强低温雨雪冰冻灾害性天气要素的监测与预报，充分的利用多种媒介发布灾害天气预警信息，有关行业部门要按照任务分工，依据气象部门的监测预报信息，及时对本行业可能受影响的对象和范围做多元化的分析预测，强化监测预警及提示工作。各级防灾减灾救灾议事协调机构及有关行业部门要针对低温雨雪冰冻灾害预警及发展形势，落实预警行动。

  （三）快速应急响应。根据低温雨雪冰冻灾害影响区域、危害程度、灾害损失等情况，快速启动相应级别的应急响应，并落实会商部署、协助指导、支持保障、交通抢修保畅、电力抢修恢复、通信抢修恢复等响应措施，切实做到“保安全、保畅通、保供电、保民生、保稳定”。要突出信息归集，有关行业部门要严格落实信息报送要求。要建立完善成员单位及地方信息共享和通报机制。

  （四）强化应急保障。充分的发挥交通运输、住房城乡建设、能源、工业与信息化、水利等部门及相关中央企业专业抢险队伍在基础设施应急抢修中的专业力量作用，国家综合性消防救援队伍的救援主力军作用，国家安全生产应急救援队伍的协同作用，以及、武警部队和民兵的突击队作用。各有关部门要指导本行业系统合理储备低温雨雪冰冻灾害应急物资装备。此外，有关行业部门要强化低温雨雪冰冻灾害防范应对的通信保障、资金保障和科技保障。

  近日，国务院办公厅印发《国家低温雨雪冰冻灾害应急预案》（以下简称《预案》），强调建立健全国家层面防范应对低温雨雪冰冻灾害统筹协调机制。我们要全面贯彻落实《预案》要求，进一步强化部门间、央地间协同联动，切实形成低温雨雪冰冻灾害防范应对工作合力，做好新时代低温雨雪冰冻灾害防范应对工作。

  低温雨雪冰冻灾害影响范围广、次生衍生灾害链长，作为一种复合型灾害，往往超出单个省份、单个行业防范应对能力，以往低温雨雪冰冻灾害防范应对工作分散在多个部门，部门间信息共享不足、统筹协调不够，建立健全国家层面统筹协调机制对于统一调度各方力量资源形成合力具备极其重大意义。

  一是防范应对灾害实践经验的传承。2018年机构改革特别是2023年国家防灾减灾救灾委员会成立后，防灾减灾救灾新体制新机构的综合优势得到切实发挥，国家防灾减灾救灾委员会主动靠前、主动担当、主动迎战，统筹协调相关地方和部门，有力有效应对近年来包括低温雨雪冰冻灾害在内的各种自然灾害。《预案》充分的发挥国家防灾减灾救灾委员会牵头抓总和统筹协调作用，把近年来牵头组织跨部门会商、派出联合工作组等实战经验进行固化，将行之有效的协调机制提升为稳定的制度安排，有力推动形成各方齐抓共管、区域协同联动的低温雨雪冰冻灾害应对新格局。

  二是提升灾害防范应对合力的根本举措。低温雨雪冰冻灾害是经济社会发展到较高程度出现的复合型灾害，重点行业和地区产生的灾害溢出效应和放大效应十分明显，加上气候平均状态随时间的变化进一步加剧灾害风险，防范应对形势更为复杂严峻。建立健全国家层面统筹协调机制，有利于统一调度各方力量和资源，打破行业和地区限制，确保人民群众生命财产安全和保障社会经济稳定运行。

  建立健全国家层面应对低温雨雪冰冻灾害统筹协调机制，重在贯彻落实防灾减灾救灾新理念与新要求，推动《预案》全面落地见效，有效提升应急处置综合效能，全力服务经济社会高水平质量的发展，重点把握好以下三点。

  一是坚持党的领导。要充分的发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿低温雨雪冰冻灾害防范应对全过程各方面，充足表现国家专项应急预案定位，落实国家防灾减灾救灾委员会及其办公室主要职责、主要成员单位任务分工，推动跨地域、跨层级、跨部门的协同联动，凝聚合力。

  二是坚持突出重点。要按照《预案》要求，综合推进整体防范应对工作，结合低温雨雪冰冻灾害区域性、复合性特点和应对难点，把“统筹协调”放在首要位置，突出灾害应对的重点任务、重点环节和重点领域，在“防”的方面，坚持以气象灾害预警为先导；在“抗”的方面，坚持快速响应、协同联动、逐级递进；在“救”的方面，强化处置保障，形成风险管理闭环。

  三是坚持系统观念。要做好与现有《国家气象灾害应急预案》《国家自然灾害救助应急预案》的衔接，处理好与煤电油气运保障工作部际协调机制、综合交通运输保通保畅工作机制等的关系，在综合风险统筹应对的大安全大应急框架下，通过统筹队伍、物资、装备等资源，加强信息共享共用，切实做到“有区分、不替代、不影响、增合力”。

  印发《预案》是推动建立健全国家层面应对低温雨雪冰冻灾害统筹协调机制的重要举措。要坚持问题导向和目标导向，坚持底线思维和极限思维，着力打基础、提能力，全方面推进国家层面应对低温雨雪冰冻灾害统筹协调机制取得新成效。

  一是建立健全指挥应对体系。充分的发挥国家防灾减灾救灾委员会统筹协调作用，主动靠前、主动担当、主动迎战，强化协同联动。落实各有关部门监管责任，督促指导相关企业和事业单位落实主体责任，厘清相关的单位任务分工，推进部门间监测数据、预警信息、灾情动态、资源状况等信息共享，强化预警响应联动、应急指挥协同，增强防灾救灾工作的系统性、协同性，推动灾害应对从“分散应对”向“整体作战”根本性转变。

  二是提高风险综合防控能力。强化行业部门主导的隐患排查，推进风险隐患闭环整改。加强低温雨雪冰冻灾害性天气预报预警信息发布，结合重要基础设施运作情况专业监测和评估，强化联合会商研判，针对性安排部署防范应对工作。立足防范应对巨灾和复合性灾害，夯实队伍物资装备基础，统筹做好预置布防，着力提升“综合调度”与“快速反应”，实现从“被动防御”到“主动防御”转变。

  三是创新应急处突协同机制。聚焦交通干线抢通、骨干电网融冰、公众通信抢修恢复等关键场景，统筹推进应急救援队伍和专业抢险队伍协作，充分的发挥行业部门及相关企业抢险力量的专业技能作用，广泛发动群众参与抢险救援救灾救助，强化无人机巡检、线路融冰除冰、道路铲冰除雪等科技装备运用和科技支撑保障，及时开展抢修恢复。突出人员救助，高效疏散安置滞留人员和车辆。通过协同联动，高质高效完成“保安全、保畅通、保供电、保民生、保稳定”等重点任务，全力保障人民生命财产安全和社会大局稳定。

  低温雨雪冰冻灾害是指由寒潮和低温、雨雪、冰冻等天气引发大范围积雪、结冰、积冰现象，对多个种类重要基础设施产生重大影响，导致大范围交通中断、停电、停水、停气、通信中断等严重影响群众生产生活的复合型自然灾害。该灾害是我们国家的经济社会发展到新阶段出现的非单一、多灾种，有着非常明显的季节性、地域性、周期性，影响区域极广，涵盖人类生活的水、陆、近地空间多种设施和生物，不仅直接破坏交通、电力、通信、供水等重要基础设施，造成交通大面积长时间拥堵、能源电力供应受阻、民生保障受限，还会严重冲击农作物、经济林果、畜牧水产等农林业生产，引发供应链断裂、人员流动受阻、公共服务承压等多种次生衍生灾害，严重影响经济社会安全稳定和群众正常生产生活，冲击群众的幸福感和安全感。

  低温雨雪冰冻灾害主要呈现五大特点：一是灾害复合性强。灾害影响涉及交通、电力、铁路、能源、通信等多个行业，灾害风险链式反应特征突出，极易导致交通大面积长时间拥堵、电网高压线塔倒塌、高铁接触网覆冰停运、农业林业遭受重创、工业公司大面积停产，供水供气供暖和日常生活物资保障困难等多种次生衍生灾害，是典型的复合型自然灾害。二是溢出效应明显。受低温雨雪冰冻灾害影响最重的交通、电力等基础设施在全国范围内呈网状分布、高度联通，且湖南、湖北等灾害易发区域与我国中部南北、东西大通道高度重叠，灾害影响易蔓延到全国别的地方。同时，我们国家的国民经济各行业深层次地融合，对各类基础设施高度依赖，灾害影响下各行业风险隐患耦合叠加，灾害溢出效应显著。例如2008年低温雨雪冰冻灾害期间，湖南公路、铁路交通中断，京广线列车通行受阻，致使广州、长沙火车站近百万旅客滞留。三是重点时段易发。低温雨雪冰冻灾害一般发生在每年11月至次年3月之间，冬春季节冷暖剧烈交替时段，特别是元旦和春节前后等重点时段发生概率高，2008年、2024年两次大范围低温雨雪冰冻灾害均发生在春节前后，叠加近年来春运期间全社会跨区域人员流动量大、自驾成为主要出行方式、新能源汽车比重快速增加，对群众安全出行、温暖过冬、幸福过节威胁严重。四是抢险救援难度大。低温、暴雪、冰冻等天气条件下，抢险救援环境恶劣，加之灾害造成多个种类重要基础设施受损或运行受阻，严重制约抢险救援。例如2023年12月山西垣曲全县停电期间，电力抢修人员需登上位于高山峡谷的高压线塔，在低温大风影响下单次作业时间严重受限。2024年2月湖北多条高速公路受冻后大量车辆拥堵滞留，抢险车辆装备难以抵达和开展作业。五是单次灾害损失重。我国于2008年及2024年发生两次大范围低温雨雪冰冻灾害，灾害发生频次相比来说较低，但两次灾害过程均对交通、电力等行业及群众生产生活造成严重影响，特别是2008年低温雨雪冰冻极端天气总体强度50年一遇，湖南、贵州局地达百年一遇，造成重大损失。

  低温雨雪冰冻灾害在气温在零度线附近的地区较为常见，我国多发生于华中、西南和华南北部、东南北部及华东部分地区。但近年来极端气候频发，冬春季节冷暖剧烈交替，气温零度线南北大幅摆动，我国大部分地区均有发生低温雨雪冰冻灾害的可能。此外，低温雨雪冰冻灾害应对处置往往超出单个省份、单个行业的管辖和能力范畴，需要国家层面统筹各方力量和资源，协同各地区、各部门各司其职、密切配合，形成合力共同应对，不断的提高低温雨雪冰冻灾害防范应对的能力和水平。

  《国家低温雨雪冰冻灾害预案》（以下简称《预案》）深入贯彻落实习重要指示批示精神，顺应防灾减灾救灾新形势、新机制要求，系统构建了各方齐抓共管、各地协同联动的低温雨雪冰冻灾害防范应对体系，科学规范了防范应对各环节工作流程与工作内容，对于交通运输行业加强公路交通低温雨雪冰冻灾害防范应对全过程管理、提升防范应对能力具备极其重大指导意义，对于确保冬季和重要时段全国公路网安全平稳运行、保障人民群众安全出行和经济社会正常运作具有关键性作用。

  压实行业责任，切实增强做好公路交通防范应对低温雨雪冰冻灾害工作的责任感使命感紧迫感。党中央、国务院格外的重视低温雨雪冰冻灾害防范应对工作，习多次对低温雨雪冰冻灾害防范应对工作作出重要指示批示，强调要压实责任，细化防范措施，完善应急预案，深入排查风险隐患，全力做好突发险情应对处置。交通运输行业是受低温雨雪冰冻灾害影响最为严重领域之一，多车连撞、车辆长时间滞留、跨省通道拥堵等问题极易引发公路阻断，切实做好公路交通领域防范应对低温雨雪冰冻灾害工作，对于服务保障冬季和春运期间各地人民群众安全出行和经济社会正常运作具有重大意义。交通运输部将深入贯彻落实习重要指示批示精神，切实增强责任感、使命感、紧迫感，全面落实《预案》成员单位任务分工，层层压实责任，级级传导压力，确保对《预案》的意义认识到位、实施组织到位、措施落实到位，研究部署抓好公路交通防范应对低温雨雪冰冻灾害各项工作，坚决做到守土有责、守土担责、守土尽责。

  围绕任务分工，全力做好公路交通保通保畅和服务保障工作。《预案》明确交通运输部主要任务是加强行业运行监测、调度指挥和应急处置指导工作。2024年初两轮严重低温雨雪冰冻灾害期间，交通运输部加强路网运行监测和调度指挥，指导受灾地区抓实抓细各项工作措施，克服重重困难，全力做好除冰除雪、抢险救灾、保通保畅、出行服务等各项工作，确保了春运期间全国公路网运行总体平稳有序；并通过全面复盘总结、系统修订专项预案，为更好开展公路交通防范应对工作积累了重要经验和科学方法，也为落实落细《预案》任务分工提供了坚实基础和保障。面对冬季低温雨雪冰冻天气，交通运输部门将以《预案》为遵循，密切跟踪气象发展的新趋势，毫不放松抓好路网运行监测和协调调度，全力以赴做好保通保畅和服务保障；同时，进一步深化与《预案》成员单位协同合作，持续加强对各地指导帮扶和督导落实，确保《预案》各项要求措施有效落实和冬季全国路网平稳有序运行。

  聚焦关键环节，加快提升公路交通防范应对低温雨雪冰冻灾害能力。《预案》贯彻落实“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，突出监测预警、响应措施等关键环节。各级交通运输部门将深入落实《预案》工作要求，以“预防为主、聚焦重点、分类施策、精准高效”为原则，突出防范南方结冰、北方暴雪“两个重点”，全面排查完善路网积雪结冰风险，建立积雪结冰路段、应急力量“两张清单”，持续加强气象会商研判，完善落实预警“叫应”工作机制；按照“力量跟着风险走”要求，加密布设物资预置点，合理预置应急人力物力，强化跨区域装备物资调拨；强化“人巡+技巡”公路巡查手段，完善除冰除雪战法，科学精准组织除冰除雪；强化与公安交管部门协同联动，完善防御性管控、应急处置管控、关键点位管控措施；加强应急救援与服务保障，配齐配强应急救援队伍，加强为受困司乘人员提供服务，引导公众合理出行。全力推动防范应对工作由被动应对向主动预防转变、由经验处置向科学应对转变，以最实举措、最大能力、最佳状态、最高效率和最优服务，全面做好公路低温雨雪冰冻灾害防范应对全过程各项工作。

  近年来，我国低温雨雪冰冻灾害呈现出发生频次高、灾害强度大、维持的时间长、影响范围广、极端性增强态势，给电力保供带来严重影响。习对低温雨雪冰冻灾害防范应对工作格外的重视，2023年专门作出重要指示，强调要细化防范措施，完善应急预案。《国家低温雨雪冰冻灾害应急预案》（以下简称《预案》）针对性回应了极端天气应对中的痛点难点问题，为电力行业强化风险防控、提升系统韧性、保障社会生产生活可靠供应提供了实践路径和制度保障。

  ——践行政治要求的核心举措。习的重要指示批示，为做好低温雨雪冰冻灾害防范应对工作指明了方向、提供了遵循。党的二十届四中全会通过的《中央关于制定国民经济与社会持续健康发展第十五个五年规划的建议》提出，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，全方面提升电力系统互补互济和安全韧性水平。《预案》的发布，既是深入贯彻落实习重要指示批示精神的政治自觉和行动自觉，更是贯彻落实四中全会要求、顺应能源转型趋势、为新型能源体系筑牢安全根基的有力抓手，对提升电力系统极端灾害感知力、响应速度与适应能力具备极其重大意义。

  ——防控极端灾害的现实需要。全球气候平均状态随时间的变化加剧，导致自然灾害呈现“突破常规、超越认知、远超设防”的特点。2008年初，我国南方地区先后出现四次大范围低温雨雪冰冻过程，全国19个省（区、市）不同程度受一定的影响，有13个省（区、市）电力系统运行受一定的影响，170个县（市）停电。2021年11月，我国东北地区遭遇强寒潮与特大暴雪天气过程，降雪强度、维持的时间及影响区域均属罕见，三省累计近两百万户停电。2023年11月，东北地区再次遭遇强寒潮袭击，出现历史同期罕见的特大暴雪天气，累计超过三百万户停电。持续低温雨雪冰冻天气造成多种灾害并发，防控形势日趋紧迫。《预案》的出台，正是主动适应极端天气多发态势、筑牢电力安全防线的战略选择。

  ——补齐能力短板的关键支撑。低温雨雪冰冻灾害是涉及多个地区和行业领域的复合型灾害，电力行业在应对低温雨雪冰冻灾害过程中，仍不同程度存在短板弱项。在灾害影响预测方面，当前气象预报技术颗粒度过粗，对微气象、微地形区域预测缺乏有效技术方法。在本质安全方面，部分地区配电网设备老旧、智能设备配置不足、设防标准较低，局部电网比较脆弱。在极灾应对机制方面，专业应急与综合应急响应机制不完善，极灾情形下部门协同、政企联动机制仍显僵化，存在信息壁垒、资源分散、各自为战等问题，难以形成集中统一的抗灾保安合力。《预案》的出台，为打破机制障碍、整合抗灾资源、补齐防御短板提供了制度保障。

  ——明晰职责链条，破解协同难题。《预案》的核心价值之一，在于为包括能源电力在内的各行业构建起权责明晰、协同高效、覆盖全链条的制度保障体系，使低温雨雪冰冻灾害应急管理工作有章可循、有规可依。在“组织体系”章节中，明确国家能源局“指导做好电力系统安全稳定运行和电力可靠供应工作”的职责，同时在“监测预警”“应急响应”“应急保障”等关键章节，对能源电力行业的具体职能作出细化规定，形成了从风险监测、预警发布到应急处置、灾后恢复的全流程责任链条。

  ——规范响应程序，凝聚保障合力。责任体系的建立，加强完善了“坚持党委领导、政府负责、属地为主，实行公众参与、专群结合、军地协同”的应急指挥机制，有效破解了以往部分地区存在的“多头管理、职责不清、推诿扯皮”等问题。在应急响应环节，《预案》明确了一级至四级应急响应的启动条件、启动程序和响应措施，当发生极端低温雨雪冰冻灾害造成大面积停电时，国家能源局可协调跨区域电力资源，地方政府负责属地应急指挥和民生保障，电力企业承担具体抢修恢复任务，形成环环相扣、无缝衔接的工作格局。

  ——聚焦科技赋能，推动转变发展方式与经济转型。《预案》在“科技保障”章节中，明确“加强低温雨雪冰冻灾害监测预报预警等相关领域的科学研究和无人机巡检、线路融冰除冰、道路铲冰除雪等技术装备研发推广，提升灾害应对科技含量”。这一要求精准把握了电力行业极端天气应对的技术重点，有力推动行业从“经验防御”向“科技防御”、从“被动应对”向“主动防控”转变。随着《预案》的深入实施，将逐步推动更多新技术、新装备、新工艺在抗冰保电领域的研发应用，全方位加强应急科技支撑，加速推动电力应急管理从“人海战术”向“科技赋能”转变。

  ——完善法规体系，夯实制度基础。《预案》在落实《国家突发事件总体应急预案》要求的同时，注重与《国家大面积停电事件应急预案》等预案相衔接，突出统筹协调和协同联动，为电力应急管理制度机制建设提供了重要指导和有益借鉴。对照国家及地方有关应急预案工作分工，需加强完善央地、政企、以及电力企业和电力用户应急责任体系，理顺工作机制和任务分工，防止电力应急缺位、错位、越位；推进《国家大面积停电事件应急预案》修订，推动省、市、县级电力主管部门完善各级大面积停电事件应急预案制修订，实现预案全覆盖和有效衔接；强化电力企业应急预案管理，推进电力应急预案表格化、数字化、简约化，不断的提高应急预案质效。

  ——强化队伍建设，筑牢力量支撑。快速推进国家级电力应急基地和研究中心建设，深化电力应急资源数据库建设；补强区域应急力量体系，研究谋划省、市两级电力应急基地规划布局，进一步明确国家—省—市三级电力应急力量建设要求，推动省、市、县三级建设“专兼结合、平急结合、精干高效”的电力应急力量。面向电力应急实战需求，强化大数据、物联网、人工智能等技术的创新应用，开展风险研判、监测预警、应急指挥等方面先进的技术和装备研发；鼓励适用于复杂灾害事故场景、体现新质救援能力的新技术、新装备、新材料、新战法应用，强化“小、快、轻、智”新型技术装备配置。

  ——健全长效机制，提升实战能力。健全落实安全风险管控机制，加强隐患排查治理和协同管控，确保重大风险隐患底数清、动态明，消除重大风险于萌芽之时、成灾之前。健全落实信息调度机制，加强自然灾害信息、电力事故信息报送工作，规范报送程序、时限，细化完善受损情况报送标准，做到渠道畅通、报送准确。进一步健全落实应急能力评估机制，推动电力企业加强应急能力建设评估，强化评估工作监督管理，实现电力企业应急能力建设制度化、规范化、标准化。健全落实应急演练机制，创新“无脚本”随机演练等模式，定期开展电力应急综合演练，科学设置场景，强化区域、企业协同联动，不断的提高重特大突发事件应对能力。

  当前，2025—2026年冬季低温雨雪冰冻灾害防范应对工作已进入关键阶段，《预案》的印发实施必将为电力行业提供良好契机，为构建更安全、更高效、更可持续的能源保障体系，为建设清洁低碳安全高效的新型能源体系提供更坚实支撑。

  近日，国家防灾减灾救灾委员会办公室编制的《国家低温雨雪冰冻灾害应急预案》(以下简称《预案》）由国务院办公厅正式印发实施，标志着我国低温雨雪冰冻灾害防治新的工作体系和制度机制全面建立，为各级各部门抓好低温雨雪冰冻灾害防范应对工作提供了法理依据和路径遵循。我们要深入理解、全面贯彻、对标落实，以工作的前瞻性、主动性、确定性应对灾害风险的不确定性，全力保障人民群众生命财产安全。

  《预案》编制工作注重对防范应对过程的复盘总结，通过归纳凝练各地实践经验，将灾害防范应对规律与工作原则有机结合。复盘检视2024年春节前后，湖北两场历史罕见低温雨雪冰冻灾害防范应对过程，我们深感要始终把“人民至上、生命至上”作为工作出发点，坚持“立足防、超前治、科学救”，不断在实战中总结规律，提升防范应对能力。

  （一）全面准备、提早布防是打赢硬仗的基本前提。在两场极端低温雨雪冰冻灾害面前，湖北坚持把“三备”工作（备物资、备装备、备人员）作为重心紧抓不放，想方设法增大融雪剂、防滑草垫等物资供应，统筹调拨各类破冰车、吹雪车、无人机等先进装备投入保通保畅工作中，将部队力量、消防力量、专业力量、社会力量等全部纳入前置力量编组，在重点区域靠前驻防。实践证明，只有坚持从最不利情况出发，做万全准备，灾害风险来临时，才能从容应对，让所有的遇见均被预见。《预案》编制着重强调“预防为主、备字为要”的工作导向，是对防范应对低温雨雪冰冻灾害实践经验的高度凝练。

  （二）统一指挥、多方联动是打赢硬仗的组织保证。抗击低温雨雪冰冻灾害中，湖北各级党委、政府领导亲自部署、亲自指挥，迅速确立“政、警、军、企”四位一体指挥体系，各部门分工协同、条线协调调度，最大限度集聚各方资源、调动各方力量，极大提升了组织动员力、任务执行力、协调保障力、应急处置力，形成了打赢低温雨雪冰冻灾害的强大合力。实践证明，只有坚持集中领导、分级负责、区域协同、群策群力，才能战胜任何风险挑战。《预案》编制，着力调整优化指挥体系，完善部门协同、区域联防、军地联动及社会参与等机制，是适应“大应急、大安全、大灾害”现代化治理模式的必然之举。

  （三）快速响应、果断行动是打赢硬仗的关键措施。在防范应对低温雨雪冰冻灾害吃劲阶段，湖北紧急启动“清车、清路、除冰、畅通”专项行动，快速除冰作业，开辟分流车道，打通交通堵点；全力开展保供突击行动，组织电路融冰、设备抢修作业，确保24小时内恢复供电供气；全员开展保城市运转应急行动，集中清理路面积雪、障碍，抢修受损基础设施，保障城市正常运行。实践证明，发挥统筹部门综合优势和行业部门专业优势，聚焦重点领域主动响应、精准发力、协同处置，就能够在灾害防控中占据主动。《预案》编制，紧盯低温雨雪冰冻灾害中的交通拥堵、电力中断、能源断供、通信中断、大棚坍塌等风险，分类研究制定预警响应条件、物资保障标准、应急力量编成，细化部门协同、应急处置工作流程，变“被动应对”为“主动防控”，是提升应急防控能力的应有之策。

  一是优化组织体系，注重部门协同联动。明确国家防灾减灾救灾委员会负责统筹指导、协调和监督全国低温雨雪冰冻灾害防范应对工作；规定国家防灾减灾救灾委员会办公室（以下简称“国家防减救灾办”）组织会商研判、风险评估、抢险救援、力量动员、救灾救助等方面职责；细化气象、交通、能源等主要成员单位职责任务；明确“有低温雨雪冰冻灾害防范应对任务的地方人民政府负责统一指挥本地区低温雨雪冰冻灾害防范应对工作，可根据自身的需求设立应急指挥机构”，划定地方政府属地责任、领导责任，赋予各级灵活指挥空间，能够最大限度调动社会力量资源。新的组织架构有利于发挥议事协调机构综合协调优势和部门专业方面技术优势，有利于构建“统一指挥、专长兼备、反应灵敏、协同高效”的组织指挥体系。

  二是突出监测预警，注重灾害事前预防。坚持关口前移，从监测预报、预警发布、预警行动三个环节筑牢低温雨雪冰冻灾害第一道防线。在监测预报上，细化寒潮、低温、冰冻预警级别和标准，明确气象部门重点加强低温雨雪冰冻灾害中短期监测预报，工信、住建、交通、能源、铁路、民航、应急等部门依据监测预报信息，科学分析评估行业风险，及时开展风险提示。在预警发布上，明确红、橙、黄、蓝四级预警标准，气象部门发布预警信号，并会同交通运输、农业农村、应急管理等部门充分的利用新媒体、广播、电视、短信等媒介向社会发布预警信息，引导群众做好自我防范。在预警行动上，明确国家防减救灾办及时组织会商研判，督导加强值班备勤、隐患排查等工作，有关部门及时做好系统内防御工作。

  三是规范响应流程，注重应急行动实效。根据灾害影响区域、危害程度、灾害损失等情况，国家层面应急响应级别由高到低分为一级、二级、三级、四级，以冰冻及暴雪预警、交通干线拥堵、大面积停电、通信业务中断、转移安置和救助人数等因素为启动响应条件，规范会商研判、启动响应、应急行动等响应流程，分级明确各级部门在监测、会商、调度、抢险、救援、保障等方面的应急响应行动要求，确保全系统行动、全要素联动，达到快速响应、快速行动、快速处置，最大限度减轻灾害损失的目标要求。

  四是细化保障要素，注重综合能力支撑。用专节明确队伍力量、物资装备、通信电力、资金技术、宣传培训等保障要素要求，推动应急准备工作落实到位。在队伍力量上，按照专业抢险队、综合消防救援队伍、和武警部队、社会救援力量、基层救援队伍布局的要求组织梯次配备；在物资装备上，完善区域和社会协同保障机制，提升物资装备保障能力和跨区域应急调配能力；在通信保障上，完善应急通信指挥体系和国家通信保障体系，突出装备力量前置，提升区域应急通信抢通、保通能力；在技术保障上，建立涵盖气象、交通、电力、通信、救援等多领域专家库，提供技术咨询和决策支持，必要时组成专家组深入一线指导抢险救援。

  湖北地处南北气候过渡地带，气候复杂多变，冬季受冷空气和暖湿气流影响，易出现阶段性低温雨雪冰冻灾害，遇极端灾害天气时，可能交替出现冻雨、暴雪、雨夹雪、冰粒等多种降雨形态，严重影响日常交通出行、电力保障和能源供应。据气象预测，今年冬季我省气温冷暖变幅大，可能有阶段性低温雨雪冰冻灾害，防范应对工作依然不能掉以轻心。我们将结合《预案》内容的学习宣贯，重点推进三项工作：

  一是抓紧组织修订省级应急预案。对照《预案》要求，及时修订《湖北省低温雨雪冰冻灾害应急预案》，按实战化要求完善指挥体系，健全联合指挥、联合会商、联合处置、联合值守等工作机制，细化预警响应、指挥调度、救援处置工作流程。督导交通、电力、能源等部门组织修订部门专项预案，推动风险研判、应急响应、力量调度、应急处置等环节实案化落实。指导基层围绕具体风险点和行动任务，制定应急处置方案，定人、定车、定装、定物做好应急准备。

  二是着力补齐基础能力短板弱项。完善应急工作机制，研究探索在重大灾害时，成立应急指挥部和分指挥部（或专项指挥小组），统一指挥全省低温雨雪冰冻灾害防范应对工作；加快完善重大响应期间，联合值守、联合指挥、联合调度、联合处置、联合救援等工作机制。加强保障能力建设，对标极端条件保障需求，分区域统筹调配大中型破冰除雪作业车、工程机械以及配套的应急保障车辆，指导各地及相关企业集中储备一批融雪剂、除雪板、防滑料等应急物资和相关应急装备，保障应急所需。主动抓好培训演练。将《预案》内容纳入全省低温雨雪冰冻灾害防范应对培训课程，重点围绕指挥调度、响应联动、应急保障等内容组织培训；以预案修编为契机，开展实案演练，围绕高速交通拥堵、电力中断等风险，检验极端条件下应急处置、疏导管控、抢修抢通能力。

  三是统筹抓好今冬低温雨雪冰冻灾害防范应对。坚持从最不利情况出发，以底线思维做好万全准备。加密组织会商研判，重视气象预报，及时向社会公众滚动发布预警信息和安全提示。实时组织有关部门联合会商，对受降雪影响的重点地区、重点行业动态调度，点对点提醒，切实下好风险防范的先手棋、打好主动仗。主动抓好隐患排查，紧盯交通基础设施、高压电网线路、能源供应管网等重点部位和取暖动火、安全生产等重点环节，及时组织行业专管员、基层网格员一线排查，确保问题隐患消除在萌芽状态。持续做好应急准备。督导各救援队伍抓紧做好应急除冰除雪装备器材调试和维护保养，加强人装结合训练，必要时提前组织力量前置备勤，确保遇有突发情况，第一时间展开救援处置。

  近日，国家防灾减灾救灾委员会办公室组织编制的《国家低温雨雪冰冻灾害应急预案》（以下简称《预案》）由国务院办公厅正式印发实施，为各级各有关部门开展低温雨雪冰冻灾害防范应对工作提供了清晰行动指引和坚实制度支撑。防灾减灾救灾工作的关键要义正在于未雨绸缪、防患未然，我们要深刻领会《预案》核心要义，把贯彻执行与本地本领域实际结合起来，将各项要求细化为具体工作举措，确保政策部署不折不扣落到实处，要以领导核心坚强有力把方向、提早安排重点保障强基础、协同联动及时响应提效能，消解灾害风险的随机性与突发性，夯实安全保障根基，全力守护人民群众生命财产安全。

  （一）领导核心坚强有力是打赢灾害防治硬仗的根本前提。《预案》编制落实习“完善应急预案”的重要指示批示，积极践行“两个坚持，三个转变”防灾减灾救灾理念，是落实重要指示批示精神的必然要求。近年来，河南省委、省政府格外的重视低温雨雪冰冻灾害防范应对工作，省领导多次专门作出批示，检查指导春运、极端天气应对工作，组织召开调度会作出安排部署。强降雪期间，亲自到应急指挥部坐镇指挥，确保了全省防范应对有力有序。全省各级党政领导靠前指挥，压实属地责任、部门责任、岗位责任，确保各项举措落地见效。

  （二）提早安排重点保障是提升应急处置效能的关键支撑。《预案》编制突出灾害防范应对关口前移，是提高低温雨雪冰冻灾害防范应对制度化、规范化的关键之策。针对低温雨雪冰冻灾害防范应对，河南省防灾减灾救灾委员会办公室依据气象预报，对低温雨雪冰冻灾害“提前3天研判部署，根据研判情况应急抢险力量提前2天预置、机动到位；需要应急避险的群众提前1天并且于当天下午六点前完成转移”，提早重点安排重点行业、重点地区落实各项措施；提前对重点部门（单位）点对点发送防范应对工作提示函，就抓好防范应对工作提出细化要求；全省应急系统日常预置救援队伍138支、4580人、专业救援装备1500余台（套），直升机2架，切实做好应急保障各项准备。

  （三）协同联动及时响应是凝聚灾害应对合力的组织保障。《预案》编制突出国家防灾减灾救灾委员会统筹协调职能作用，是形成各方齐抓共管、区域协同联动灾害防治格局的应有之义。河南省防灾减灾救灾委员会有关成员单位落实本行业职责，科学安排部署，强化督导指导，预置队伍物资，快速救援救助，应对措施快速高效。省防灾减灾救灾委员会办公室加密组织多部门滚动会商研判，及时启动低温雨雪冰冻灾害应急响应，迅速开展行动，为各项防范应对措施落实落地打下坚实基础。河南省形成了“防减救灾办统筹、行业部门落实”的防范应对体系。

  （一）突出统筹协调，健全完善灾害防治工作机制。《预案》明确了国家防灾减灾救灾委员会及其办公室主要任务，主要成员单位任务分工。突出国家防灾减灾救灾委员会在应对低温雨雪冰冻灾害中主动靠前应对、发挥统筹协调职能作用，国家防灾减灾救灾委员会办公室负责与有关部门、地方的沟通联络、政策协调、信息通报等，细化气象、交通、应急等主要成员单位任务分工，规定地方人民政府负责统一指挥本地区防范应对工作。优化后的组织架构，依托议事协调机构强化综合协调功能，细化完善了相关工作机制。

  （二）突出重点行业，提升重点领域应急处置能力。《预案》聚焦重点行业，细化了应急响应启动条件，预警与响应联动，分级响应措施等，明确了保交通、保电力的具体举措，保障重点行业领域安全平稳运行。细化不同响应级别下重点行业部门在交通抢通保畅、电力通信抢修恢复、市场供应等方面的响应措施，如一级响应条件下，“交通运输部指导加强国省干线等重要交通线路抢通保畅，全力保障抢险救灾人员、物资的运输”“国家能源局督促相关电力企业迅速开展电力抢修恢复等工作，指导督促地方有关部门做好应对工作”。

  （三）突出协同联动，形成多方防范应对工作合力。《预案》强化区域协同联动，明确有关部门职责和地方党委政府主体责任，共同推进低温雨雪冰冻灾害防范应对工作。工业与信息化、自然资源、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、应急管理、能源、铁路、民航等部门按照职责分工，及时对本行业可能受影响的对象和范围做多元化的分析预测并开展监测预警和提示工作，并根据要求加强协同联动，落实分级响应措施。

  （四）突出守正创新，探索灾害治理模式实践路径。近年来，各级各有关部门在低温雨雪冰冻灾害抢险救援救灾工作中积累了较多经验，形成了各具特色、富有成效的工作体系和应对机制，积累了丰富的实践经验。通过编制《预案》，将行之有效的工作模式固化为制度性安排，落实到今后的应对工作中，能够更有明确的目的性地防范化解重特大低温雨雪冰冻灾害风险。

  河南省冬季冷暖空气频繁交汇，极易引发阶段性低温雨雪冰冻灾害，加之河南作为内陆交通运输重要枢纽，冬季恰逢春运高峰与春节长假叠加，低温雨雪冰冻灾害对交通运输、能源供应、电力保障、设施农业、城市运行、市场保供等方面带来严峻挑战。我们将结合《预案》内容的学习宣贯，重点推进以下工作：

  （一）上下联动抓衔接，构建分级联动预案体系。对照《预案》要求，及时修订《河南省低温雨雪冰冻灾害应急预案》，加强完善体制机制建设。健全防灾减灾救灾委员会低温雨雪冰冻灾害应急指挥体系，推动各地完善低温雨雪冰冻灾害防范应对指挥机构，把责任措施落实到灾害防范应对全过程、各层级、各岗位。加强完善会商研判、信息共享、应急响应等联动机制，明确气象、交通、电力、能源、民政等有关部门在低温雨雪冰冻灾害应对中的具体职责，形成各司其职、各负其责、齐抓共管的良好局面。

  （二）靶向发力补短板，提升灾害防控基础能力。提高应急救援能力。督促交通运输、能源、工业与信息化、供热等有关部门和企业做好抢险队伍落实、除冰除雪装备设施准备、物资供应与通信保障、供水供电供气供暖和专家支撑等预防预备工作。加强针对性专项训练和拉动演练，会同联动社会力量开展综合实战演练，形成全社会共同应对灾害的良好氛围。提升救灾救助水平。推进全国灾害信息员队伍建设，充分的发挥灾害信息员第一现场哨兵作用。根据灾害发生的特点和需要，储备足够的除冰扫雪物资、应急照明设备、防寒保暖物资等应急物资。同时，加强物资的管理和调配，确保在灾害发生时能及时、有效地将物资送达灾区。

  （三）精准施策防风险，抓实今冬明春防范应对。提早安排周密部署。坚持关口前移、预防为先，提前印发防范应对工作通知，同步下发防范工作提示函，对各地低温雨雪冰冻灾害风险防范应对工作进行提醒提示。滚动会商分析研判。及时组织低温雨雪冰冻防范应对会商，会同有关部门及重点省辖市研判灾害形势，安排部署应对工作。强化监测预报预警。密切关注天气变化和灾害形势，提升预报预警精准度和时效性，通过多渠道、多平台及时发布气象预报预警信息，引导社会公众做好防范准备。协调联动形成合力。省防灾减灾救灾委员会有关成员单位落实本行业职责，科学安排部署，强化督导指导、预置队伍物资，快速救援救助；同时强化跨部门、跨区域协同配合，切实提升灾害防范应对整体效能。

  近年来，我国冬季低温雨雪冰冻天气多发，寒潮、降雪、道路结冰等天气过程容易引发多车连撞、车辆长时间滞留、跨省通道拥堵等问题，给公路网安全畅通运行造成较大影响。交通运输部坚持“早谋划、早部署、早行动”，针对北方暴雪、南方冻雨及道路结冰等区域特点，逐步构建完善公路低温雨雪冰冻灾害防范应对工作模式，细化实化工作措施。未来，交通运输部将在《国家低温雨雪冰冻灾害预案》（以下简称《预案》）指导下，按照“预防为主、聚焦重点、分类施策、精准高效”原则，全力落实《预案》“保畅通”要求，加强低温雨雪冰冻灾害防范应对全过程管理，切实保障人民群众安全出行和经济社会正常运转。

  重视及时预警，加强气象会商研判。落实《预案》关于“及时对本行业本领域可能受影响的对象和范围做多元化的分析预测”“积极组织做好防御工作”等要求，持续深化会商研判与预警“叫应”机制。交通运输部将加强与中国气象局开展低温雨雪冰冻极端天气专题会商研判，强化与气象、公安、应急管理等部门的信息共享，及时掌握低温雨雪冰冻天气基本情况、发展的新趋势；遇有重大天气过程，提前分析天气发展的新趋势及对公路交通影响，优化“公路网运行监测管理与服务平台”功能，及时向各地推送气象部门发布的暴雪、寒潮和道路结冰预警信息，发布公路气象防御提示信息；督促省级交通运输主管部门及时获取预警及短临预报信息，细化不同预警等级调度层级、对象和内容。省级交通运输主管部门将指导公路管理机构、高速公路经营管理单位落实落细预警“叫应”措施，第一时间“叫应”到具体负责人，及时通过平台报送“叫应”信息，形成闭环管理。

  重视提前准备，加强应急力量预置。落实《预案》关于“提前预置抢修人员力量和物资装备”“统筹调运专业应急抢通装备”等要求，统筹做好公路应急人员力量和装备物资部署。根据“力量跟着风险走”原则，交通运输部将指导省级交通运输主管部门细化力量预置点位，明确装备物资预置标准，强化跨区域应急装备物资调拨。省级交通运输主管部门将指导公路管理机构、高速公路经营管理单位在极端天气来临前，提前在省际交界路段、关键节点加密布设物资预置点，实行“定点驻守”与“机动巡查”相结合，科学预置应急抢险力量，并完善物资补充机制；同时，加强辖区内公路应急、养护管理、工程建设和社会力量四支队伍调度，强化省内及区域之间的应急力量跨区机动支援。

  重视快速响应，加强公路除冰除雪。落实《预案》关于“加强国省干线等重要交通线路抢通保畅，全力保障抢险救援救灾人员和物资、装备的运输”要求，加快形成现代化公路除冰除雪能力。交通运输部将指导省级交通运输主管部门完善公路巡查机制，完善除冰除雪战法，科学精准组织除冰除雪工作。省级交通运输主管部门将指导各地综合运用人工、车辆、无人机、AI巡查等技术方法，构建冰情雪情立体巡查网络；加强雪前、雪中和雪后巡查，尤其加强对山区背阴路段、桥梁、隧道、急弯陡坡和跨省结合部等重点部位的巡查，针对元旦、春运、春节等重点特殊时段，加密巡查频次；提前撒布融雪剂、适时撒布防滑料，科学选择除冰除雪模式，研究推广符合南、北方地域特色的除冰除雪“战法”，提升除雪作业效率；及时开展应急处置，按照“先主干后支线、先机械后人工”原则进行除冰除雪作业，做好应急救援车辆、民生保障物资运输车辆通行保障工作。

  重视高效协同，加强公路交通管控。落实《预案》关于“加强联防联控”“协同保障交通秩序和通行安全”等要求，不断强化与公安交管部门联勤联动，形成交通管控合力。交通运输部将指导省级交通运输主管部门健全交通管控机制，细化主动管控措施，强化特殊时段管控。省级交通运输主管部门将指导各地完善“一路多方”协同联动机制，根据预警等级和路段特点，细化完善防御性管控、应急处置管控、关键点位管控等各项措施，根据路网运作情况，动态调整管控措施；聚焦元旦、春运、春节等重要时段，会同公安交管部门细化压车带道、限速、限车型及分流绕行方案，确保不发生大面积拥堵。

  重视群众满意，加强应急救援与服务保障。落实《预案》关于“做好受灾群众灾害救助工作”“引导公众合理的安排出行”等要求，全方面提升应急救援与服务保障水平。交通运输部将指导省级交通运输主管部门做好车辆救援服务，落实受困车辆和人员保障，做好出行信息发布。省级交通运输主管部门将指导各地优化“阳光救援”工作机制，配齐配强应急救援队伍，在重点路段加密设置车辆救援点和临时清障点，加强快处快赔，提升处置效率；加强对易拥堵收费站、服务区的服务供给，为受困司乘人员提供必要的食品、热水、药品、保暖衣物和休息场所；保障加油站油品供应，保障新能源车辆充电需求，提供简易维修服务；利用互联网地图服务商、微信小程序、交通广播等媒介，及时发布预警提示信息，引导公众合理出行。